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生态绿色标示长三角一体化发展新高度

在长三角示范区坚持“生态绿色”的成长理念,是在长三角地区开展绿色成长实践的紧张探索,是推进国家生态情况管理体系和管理能力今世化的紧张举措,也是在全国甚至举世范围内率先扶植形成社会主义成长高地的紧张典范。

◆李志青

11月1日,横跨江浙沪两省一市的长三角一体化成长示范区(以下简称长三角示范区)正式揭牌。国家发改委日前也正式印发《长三角生态绿色一体化成长示范区总体规划》(以下简称《规划》)。《规划》指出,将在筹划治理、生态保护、地皮治理、要素流动、财税分享等方面,建立有效管用的一体化成长新机制,为长三角地区周全深化革新、实现高质量一体化成长供给示范。只管长三角示范区仅涵盖2000多平方公里,在全部长三角范围内属微小区域(核心区仅600多平方公里),但历史将证实,长三角示范区的设立在推进长三角区域一体化成长计谋的历程中将发挥至关紧张的感化,是我国区域经济一体化成长中的一个里程碑。

值得留意的是,长三角示范区将秉持“生态绿色”的成长理念。根据《规划》,长三角示范区的成长目标是“实现绿色经济、高品德生活、可持续成长有机统一,走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会成长相得益彰的新路径”。这里面着实点清楚明了为何要在“寸土寸金”的长三角示范区坚持“生态绿色”的紧张缘故原由。

在长三角示范区坚持“生态绿色”的成长理念,不仅是在长三角地区开展绿色成长实践的紧张探索,而且是推进国家生态情况管理体系和管理能力今世化的紧张举措,同时也是完善社会主义市场经济系统体例,在全国甚至举世范围内率先扶植形成社会主义成长高地的紧张典范。

第一,长三角地区绿色成长取得了较好成就,但寻衅依然凸起。

革新开放以来,长三角地区在经济成长与情况保护上取得双丰收,绿色成长成就显明,但在新的成长阶段上,长三角地区的绿色成长仍旧面临很大年夜寻衅。一是城市内部的绿色成长效能不佳,比拟于国际上的其他主要城市群,长三角城市绿色成长能级水平不高;二是城市间绿色成长协同度较低,出现出显着的分散化和碎片化特性;三是区域整体绿色成长水平仍处在情况库兹涅茨曲线的爬坡阶段,在主要污染物上并未真正超出排放的峰值阶段;四是并未找到绿色转型的有效道路,尤其是在生态情况管理体系上还无法形成今世化的能力水平。从各类统计数据来看,长三角地区在绿色成长上仍旧存在“生长的烦恼”,长三角示范区恰好恰是全部长三角的缩影,长三角地区在绿色成长上所面临的生长烦恼,在很大年夜程度上也恰是长三角示范区的困田地点。

第二,长三角地区绿色成长的主要制约身分。

包括长三角示范区在内的长三角地区之以是在绿色成长上面临不小的逆境,主要源自以下几方面身分。

其一,宏不雅上,长三角经济整体成长水平已经处在海内“高位”水平,但从成长质量上看,仍旧有不小的寻衅。尤其是体现为成长布局的不平衡和不充分,这在很大年夜程度上阴碍了绿色成长的能级,经济成长水平还不够以支撑长三角的情况质量超出爬坡阶段。以长三角示范区为例,全部示范区2000多平方公里在经济上是长三角的“代价凹地”,短期内较难支撑高效的绿色成长水平。由此,要想有效提升绿色成长的能级和水平,经由过程一体化的系统体例机制革新掘客成长潜力,进一步前进长三角区域和示范区经济的整体成长质量,显然是紧张之举。

其二,系统体例上,长三角城市群内部的“竞争”特点既是推动经济高速成长的紧张身分,同时也带来必然的不够。分外是在区域公共办事的提供上,“竞争”系统体例显然无法真正满意区域经济成长的必要。体现在绿色成长上,“竞争”导致生态情况保护标准的不同等,绿色成长的意愿和诉求不同等,相关的绿色规制水平不同等等。以长三角示范区为例,区内二区一县在经济上就有显着的“竞争”关系,这极大年夜地阻碍了绿色成长所需的协同性,进而阻碍了区域生态情况公共办事的有效提供,对经济的进一步高质量成长显然极为晦气。

其三,微不雅上,长三角城市个体的中间化趋势在高度集聚社会经济成长资本的同时,也造成了城市内部成长的不均衡,主要体现在城郊和村庄子等城市边缘地区成长的严重滞后。以长三角示范区为例,在各自的经济疆土中,示范区内的二区一县都处在城市成长的“凹地”。根据笔者的钻研,即就是在全部长三角范围内,示范区现有区域的绿色成长水平也仅处于中游,示范区二区一县在绿色成长管理体系上显着不敷健全,同时也短缺足够的管理能力,这意味着这些边缘地区后续有着很高的后发潜力。

第三,长三角示范区绿色成长路径和政策探索。

针对以上寻衅,《规划》提出响应对策,明确出力将示范区打造成生态代价新高地、绿色立异成长新高地、绿色宜居新高地,此中的重中之重在于探索区域生态绿色一体化成长轨制立异,并加快重大年夜革新系统集成和革新试点履历的共享共用。为此,笔者觉得要在以下几方面重点开展钻研和探索。

一是加强并优化顶层设计,推动绿色成长筹划与国家筹划纲要的交融提升,在长三角示范区决策机构内成立绿色成长管理专门机构。着重探究绿色要素在临盆、生活、生态空间中的设置设置设备摆设摆设要领,真正将筹划成果转化为行动规划。突破长三角示范区内的行政壁垒,推动产学研结合,实现共商共建共管共享和生态绿色成长的地区协同。

二是在长三角示范区内建立长三角绿色产品和技巧产权买卖营业市场,统一绿色标准。借助绿色技巧银行等平台,加快拟订和实施绿色产品、绿色企业的标准、标识和计量措施等,大年夜力推动绿色临盆与绿色破费。

三是积极在长三角示范区内探索立异各类绿色金融对象的运用,包括绿色债券、绿色信贷、绿色保险、绿色证书买卖营业、绿色供应链金融、绿色金融科技等。对外,发挥上海作为国际金融中间的禀赋上风,对接外洋本钱推进绿色金融市场成长。对内,探索设立“长三角绿色成长基金”,建立示范区内的生态补偿机制,同时在长三角示范区内探索市场化、多元化的生态产品代价实现机制,终极实现区域生态情况保护上风与经济成长上风的双向转化。

作者系复旦大年夜学情况经济钻研中间履行主任

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